2021-й год знаменательный. Это и 7-летие так называемой революции гидности, 25-летие принятия Конституции Украины, 30-летия украинской независимости. Одновременно — 7-летие самопровозглашённых Донецкой и Луганской Народных Республик.. Называемых, представьте себе, именно так. И, пока что, никак иначе.

«ТЫ – ВОР В ЗАКОНЕ, А Я ВОР В ОСНОВНОМ ЗАКОНЕ!»

А для действующих властей Украины всё эти годовщины, да ещё вкупе с:

1. Инициированным ими уголовным преследованием Председателя Конституционного Суда Украины,
2. Закрытием оппозиционных телеканалов и преследованием оппозиционных СМИ,
3. Так называемыми «санкциями» против так называемых «воров в законе» и некоторых граждан Украины (часто не только её одной), называемых ласково «олигархами»,
4. Разговорами о Конституции новой и о том, что изменять старую Конституцию согласно минским договоренностям ну никак нельзя,
5. Новым разговором о референдуме по поводу «Донбасской Стены»… и прочим отвлекающим информационным шумом..

Но, как бы то ни было — всё эти «шумы» — хорошие поводы и прикрытия. Для других, более серьёзных вещей. Особенно, и в самую первую очередь, для бесконтрольного повышения коммунальных тарифов, разного рода церемониальных мероприятий и бесед на вечные темы — кто нам виноват и что бы ещё такое делать?

И вот, действующий Президент Украины и, в свободное время, практикующий религиозный иудей г-н Зеленский объявил о намерении привезти в Украину оригинальный текст так называемой «Бендерской Конституции», иначе называемой «Конституцией Филиппа Орлика».

В которой буквально и весьма оригинально высказано такое:

«За чим теперешний новообранный Гетман, …, имеет и повинен будет, во первых, старатися и крепко застановлятися, абы жадное иноверие в Малую Россию, отчизну Нашу, ни от кого не было впроважено, … не допускати, иноверцем сожития на Украйне, а найбарзей зловерию Жидовскому не позволяти…»

В общем, «чудны дела Твои, Господи»!

ЗНАКОМЫЕ ВСЁ ЛИЦА…

На подобном мероприятии неизбежно выступление первого президента г-на Кравчука, обещавшего: «Цены не вырастут, вклады сохранятся. Украина будет еврею лучше Израиля, немцу - лучше Германии, русским - лучше России». Через 10 лет Украина станет второй Францией».Вероятно присутствие на «торжествах» второго президента г-на Кучмы, обещавшего «сделать все для признания русского языка государственным».Дадут слово г-ну Ющенко, сулившему «5 млн. европейски оплачиваемых рабочих мест». На таких торжествах возможно присутствие и бывших премьер-министров. Кроме - на сей день - г-д Лазаренко и Азарова. По несколько сходным причинам.

МАЛИ, МАЄМО, БУДЕМ МАТИ, АБО НАС МАЮТЬ?

СЛОВА И ДЕЛА.

Как к этой конституционной эпопее может относиться обычный гражданин? Его отношение можно определить как «более, чем спокойное». Что же его интересует? В первую очередь, разумеется, собственное, в том числе экономическое, благополучие. И он, представьте себе, абсолютно прав! Так как, согласно действующей ныне Конституции, «каждый имеет право на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище». При этом «гарантии прав человека определяют направление деятельности государства». А на деле с этим наблюдаются у граждан всевозрастающие трудности.

Украина – одна из немногихстран мира, чей ВВП меньше, чем был 30 лет назад. И меньше, чем был 7 лет назад. .А С ЧЕГО, СОБСТВЕННО, ЕМУ, БЕДНОМУ, РАСТИ?В общем, «кина не будет». Тем более – хорошего.

 

И, НАКОНЕЦ, СОБСТВЕННО КОНСТИТУЦИЯ.

ЕСЛИ ТОЛЬКО СЕРЬЁЗНО…

Закон хорош, если смысл его ясен, требования исполнимы, он стабилен, непротиворечив и рождает добродетель в гражданах. Эти требования предъявлял к законам вообще великий англичанин Ф. Бэкон. Конституция, как известно, называется еще Основным Законом. Принятая в 1996г., Конституция Украины объявлялась тогда «одной из лучших в Европе». Но зачем скромничать? Если «в Европе», то, логично, и «в мире». Тем не менее, уже в 2000г. по результатам «всенародного референдума» г-н Кучма захотел сделать её «еще лучше». Затем бедняжку пытались «кращіти» и «кращіли» в 2003, 2004-м, 2011-м, 2013-м, 2014-м, 2016-м и 2019 годах. И никак не оставят в покое. Тем не менее, «реально и конкретно», ни «краще», ни «краше» она не стала. Теперь говорят о «новой Конституции», которая будет ещё «краще» и лучше прежней.

 

И ПО ДЕЛУ…

…Когда власти и приглашённые выпьют и протрезвятся, им бы, в связи с 25-летием Конституции, задуматься о таком.

Во-первых, Конституция Украины так и называется — Конституцией Украины. Но «Украина» — это географическое название. Общепринятым среди современных государств является официальное название как, например, Французская республика, Российская Федерация или Соединённые Штаты Америки. Нет ли резона и Украине следовать в общем ряду? Хотя бы только по имени — номиинально.

Во-вторых, принятые предшествующей Верховной Радой «ориентационные» изменения относительно отношения Украины к НАТО и Евросоюзу явно понравились далеко не всем избирателям страны. Что явственно следует из результатов последних выборов в указанный законодательный орган.

Также следует признать, что для национальных меньшинств — после вопросов экономических — важны благоприятные условия их этнолингвистического развития. Поддержание таких условий, укрепляя лояльность иноязычного населения к государству Украина, одновременно станет для международной общественности свидетельством истинного демократизма украинского государства.

Но о языках можно «говорить, говорить и говорить», а экономика Украины требует конкретных дел.

Следующий аспект состоит в том, что, поскольку Украина провозглашена социальным государством, главное внимание в ее Основном Законе должно уделяться все-таки не полномочиям государственных деятелей или депутатскому иммунитету и даже не «внешнеполитической ориентаци» и т.д,, а социально слабо защищенным слоям населения – в частности, инвалидам. В этой связи удивляет, что в нынешней Конституции нет даже термина «инвалиды». А вот Конституция СССР в статье 43 и ранее действующая Конституция Украины о них упоминали. Можно, конечно, утверждать, как это делают некоторые юристы, о «неоправданном патернализме тоталитарного государства». Можно говорить о политкорректности замены термина «инвалиды» на «лиц с ограниченными возможностями».

Но статья 38 Конституции Итальянской Республики, которую ни в тоталитаризме, ни в брутальности не упрекнешь, гласит, что «каждый гражданин, неспособный к труду и лишенный средств к существованию, имеет право на поддержку и социальное обеспечение. Трудящиеся имеют право на то, чтобы для них были предусмотрены и обеспечены средства, соответствующие их жизненным потребностям в случае несчастья, болезни, инвалидности, старости».

К тому же, раз в нашем законодательстве закреплено направление «европейской интеграции», логично исходить также из того, что в разделе 5, главе 3, статье 26 Хартии Евросоюза об основных правах (принята в Ницце 7 декабря 2000 года), сказано, что Союз «признает и уважает право инвалидов извлекать для себя преимущества из мероприятий, призванных обеспечить их самостоятельность, включение в социальную и профессиональную жизнь общества».

ЧЕРНОБЫЛЬ – НАША БОЛЬ

Специфической чертой Украины является наличие миллионов инвалидов. Их число увеличилось за счёт жертв проведения так называемых «АТО»-«ООС»). Притом без данных кровавых аббревиатур явно можно было обойтись. Ибо и до этого имелись миллионы инвалидов – жертв Чернобыльской катастрофы, в том числе детей. А теперь к детям – жертвам Чернобыля добавились и дети - жертвы АТО…

В свое время были установлены значительные льготы для хозяйственной деятельности объединений пострадавших от катастрофы лиц и на пораженных аварией территориях. Но в последние годы, при сокращении льгот до минимума, велись дискуссии об отмене особого режима указанных территорий.

Но вместо внимания к инвалидам Верховная Рада предыдущего созыва отняла у матерей детей-инвалидов право досрочного выхода на пенсию…

ПОСЁЛКИ ГОРОДСКИЕ…

Начатая административно-территориальная реформа , по определению (reformа — изменение формы) «форму», может быть, и изменила. Но, тем самым, деформировала издавна сложившийся жизненный уклад.

А кроме того, действующая (?) Конституция Украины не знает так называемого «посёлка городского типа (укр.селище міського типу) наУкраине, иначе городского поселения, которое в общей системе административно-территориального устройства Украины занимает промежуточное место между сельскими населёнными пунктами, селом или посёлком, и городом.

Согласно положению, утверждённому 12 марта 1981 года Указом Президиума Верховного Совета УССР, к категории посёлков городского типа могут быть отнесены населённые пункты, расположенные при промышленных предприятиях, железнодорожных узлах, гидротехнических сооружениях, предприятиях по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, а также населённые пункты, на территории которых расположены высшие и средние специальные учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, санатории и другие стационарные лечебные и оздоровительные учреждения, которые имеют государственный жилищный фонд, с количеством населения свыше 2 тыс. человек, из которых не менее чем две трети составляют рабочие, служащие и члены их семей.

В отдельных случаях к категории посёлков городского типа могут быть отнесены населённые пункты с количеством населения меньше, чем 2 тыс. человек, но не менее, чем 500 человек, если они имеют близкую перспективу экономического и социального развития, роста численности населения.

На 1 января 1991 года насчитывался 921 посёлок городского типа (67,96% от общего количества городских поселений). Органом государственной власти в посёлке городского типа является поселковый совет.

ВКонституции Украины1996 года^[14]в статье 133 (Территориальное устройство Украины) в перечне типов населённых пунктов значатся только города, посёлки и сёла. Посёлки городского типа депутаты указать забыли.

В 2009 году на территории Украины насчитывалось 885 посёлков городского типа^[15]. Самый большой посёлок городского типа на Украине—Песочин(Харьковская область) (до 2007—Буча).

Вот oб этих самых посёлках и об их жителях вспомнить бы украинским реформаторам.

КОНКРЕТНО.

Даже с учетом экономических трудностей, логичнее, наоборот, наряду с сохранением экономических преимуществ для инвалидов и «чернобыльцев», введение в ныне действующую Конституцию (при условии, что она, наконец, и вправду начнёт действовать) дополнительных социальных блоков.

А именно:

1. «Инвалиды пользуются всеми правами, установленными Конституцией Украины, в том числе правом на труд. Приоритетным направлением деятельности государства является социальная реабилитация инвалидов».
2. «Государство признает свои обязательства перед всеми участниками ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и ее жертвами, независимо от национальности, гражданства, пола, возраста или иных признаков. Территории Украины, пострадавшие от катастрофы, имеют, в соответствии с законодательством Украины, особый льготный правовой режим, направленный на всестороннюю оптимизацию экономического, социального и культурного развития указанных территорий».

Далее. В нынешней Конституции, в статье 16, подчеркивается, что Чернобыльская катастрофа является катастрофой «планетарного масштаба». Это действительно так! Ведь именно поэтому Украина пошла на односторонний риск, досрочно прекратив эксплуатацию ЧАЭС. Но реальная помощь в ликвидации последствий катастрофы – как по линии ООН, так и непосредственно от развитых стран, в частности стран ЕС и США – поступила далеко не в оговоренном размере. Так что, для подстраховки, было бы логично закрепить в Конституции особый вектор международного сотрудничества, сформулировав это следующим образом:

3. «Украина стремится к тесному гуманитарному сотрудничеству с Российской Федерацией и Республикой Беларусь, также серьезно пострадавшим от Чернобыльской катастрофы. Это сотрудничество направлено на возможно более скорую ликвидацию последствий катастрофы, что отвечает интересам каждой из этих стран и всего человечества».

Разумеется, помимо предложенного нужны и самые неотложные изменения в специальное законодательство о защите прав инвалидов. Так, назрела необходимость прямо предусмотреть в Законе Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» введение отдельной статьи о льготе по оплате всех коммунальных услуг для инвалидов, хотя бы только первой и второй групп.

Но логика начала изменений именно с Конституции состоит в том, что Конституция Украины, являясь ее Основным Законом, достаточно прочно ограждена Конституционным Судом Украины. Следовательно, можно ожидать, что предлагаемое улучшение Конституции вскоре повлечёт улучшение специального законодательства и, самое главное, практики его применения. Та же логика диктуется фактом ратификации Украиной базовой Конвенции ООН «О правах инвалидов». Законодательство каждого государства представляет собой в идеале целостную систему, состоящую из взаимосвязанных и взаимодействующих элементов при примате международного права над внутренним правом государства и первенствующей роли во всем внутреннем законодательстве правовых норм Основного Закона. Роль специального законодательства состоит в том, что оно тщательно детализирует конкретный объем прав человека и гражданина в данной стране и порядок их реализации. Так что, говоря словами Священного Писания, «и это надлежит делать, и то не оставлять».

Таким образом, предлагаемы новеллы более четко свидетельствовали бы перед всем миром о гуманизме, социальности и принадлежности украинского государства к христианской культуре Европы, к плюрализму и гуманизму, чем любые чисто политические «реформы» и «референдумы».

А из всех референдумов самым полезным был бы референдум по вопросу:

А довольны ли вы так называемой «Революцией Гидности» и так называемыми «реформами»? И всеми её и их сладостными плодами…

Евгений Коваль, член НСЖУ, Донецк