О Конституции пишут либо «к празднику», то есть Дню Конституции, либо в связи «с изменениями». Касающимися «распределения» и «перераспределения» власти, «территорий» и «властей на территориях». Впрочем, кое-чего в ней действительно не достает.

КОНСТИТУЦИЯ – ДЛЯ ЛЮДЕЙ

ОСНОВНОЙ ЗАКОН. С ИЗМЕНЕНИЯМИ.

«Закон хорош, если смысл его ясен, требования исполнимы, он непротиворечив и рождает добродетель в гражданах». Столь высокие требования предъявлял к законам великий англичанин Ф.Бэкон. Конституция называется еще Основным Законом страны. Принятая в 1996г. Конституция Украины объявлялась тогда «одной из лучших в Европе». Тем не менее, уже в 2000г. по результатам «всенародного референдума» её захотели сделать ее «еще лучше». Увы, «лучше» она так и не стала. И не уверены, что станет.

СЛОВА И ДЕЛА

Как к этой конституционной эпопее может относиться обычный гражданин? Его отношение можно определить как «более, чем спокойное». Что же его интересует? В первую очередь, разумеется, собственное, в том числе экономическое, благополучие. И он, представьте себе, прав! Так как, согласно действующей ныне Конституции, «каждый имеет право на достаточный жизненный уровень для себя и своей семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище». При этом «гарантии прав человека определяют направление деятельности государства». На деле, конечно, с этим наблюдаются мягко говоря, определенные трудности.

«Революционные» Президент и правительство заявили о решимости улучшить положение. И, если новая (измененная) Конституция поможет оптимизировать социально-экономическую ситуацию в стране, это следует сделать. Но следует помнить, что каждое подобное изменение – серьезный момент в жизни государства, требующий учета мнения всего общества.

ОБЩЕСТВЕННОЕ СОГЛАСИЕ – ДЛЯ УКРЕПЛЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО ПАТРИОТИЗМА

Авторство этого необычного термина — «конституционный патриотизм» — принадлежит г-ну Ющенко. Какие же, по нашему мнению, положения новой Конституции укрепят такой патриотизм?

Следует признать, что для национальных меньшинств — после вопросов экономических — важны благоприятные условия их этнолингвистического развития. Поддержание таких условий, укрепляя лояльность иноязычного населения к государству Украина, одновременно станет для международной общественности свидетельством истинного демократизма украинского государства. Следующий аспект состоит в том, что, поскольку Украина провозглашена социальным государством, главное внимание в ее Основном Законе должно уделяться все-таки не полномочиям государственных деятелей, а социально слабо защищенным слоям населения – в частности, инвалидам. В этой связи удивляет, что в нынешней Конституции нет даже термина «инвалиды». А вот Конституция СССР в статье 43 и ранее действующая Конституция Украины о них упоминали. Можно, конечно, утверждать, как это делают некоторые юристы, о «неоправданном патернализме тоталитарного государства». Но статья 38 Конституции Итальянской Республики, которую в тоталитаризме не упрекнешь, гласит, что «каждый гражданин, неспособный к труду и лишенный средств к существованию, имеет право на поддержку и социальное обеспечение. Трудящиеся имеют право на то, чтобы для них были предусмотрены и обеспечены средства, соответствующие их жизненным потребностям в случае несчастья, болезни, инвалидности, старости».  К тому же, раз в нашем законодательстве закреплено направление европейской интеграции, следует  исходить также из того, что в разделе 5, главе 3, статье 26 Хартии Евросоюза об основных правах (принята в Ницце 7 декабря 2000 года), сказано, что Союз «признает и уважает право инвалидов извлекать для  себя преимущества из мероприятий, призванных обеспечить их самостоятельность, включение в социальную и профессиональную  жизнь общества».

А ведь специфической чертой Украины является наличие миллионов не только инвалидов, а инвалидов – жертв Чернобыльской катастрофы, в том числе детей. В свое время были установлены значительные льготы для хозяйственной деятельности объединений пострадавших от катастрофы лиц и на пораженных аварией территориях. Но сейчас, при сокращении льгот до минимума, ведутся речи об отмене особого режима указанных территорий.                     

К ДЕЛУ!

Между тем, с учетом экономических трудностей, логичнее, наоборот, наряду с сохранением экономических преимуществ для инвалидов и «чернобыльцев», введение в Конституцию дополнительных социальных блоков, а именно:

1. «Инвалиды пользуются всеми правами, установленными Конституцией Украины, в том числе правом на труд. Приоритетным направлением деятельности государства является социальная реабилитация инвалидов».

2. «Государство признает свои обязательства перед участниками ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и ее жертвами, независимо от национальности, гражданства, пола, возраста или иных признаков. Территории Украины, пострадавшие от катастрофы, имеют, в соответствии с законодательством Украины, особый льготный правовой режим, направленный на всестороннюю оптимизацию экономического, социального и культурного развития указанных территорий».

Далее. В действующей Конституции, в статье 16, подчеркивается, что Чернобыльская катастрофа является катастрофой «планетарного масштаба». Это действительно так, и именно поэтому Украина пошла на односторонний риск, досрочно прекратив эксплуатацию ЧАЭС. Но реальная помощь в ликвидации последствий катастрофы – как по линии ООН, так и непосредственно от развитых стран, в частности США – поступила далеко не в оговоренном размере. Так что, для подстраховки, было бы логично закрепить в Конституции особый вектор международного сотрудничества, сформулировав это следующим образом:

3. «Украина стремится к тесному гуманитарному сотрудничеству с Российской Федерацией и Республикой Беларусь, также серьезно пострадавшим от Чернобыльской катастрофы. Это сотрудничество направлено на возможно более скорую ликвидацию последствий катастрофы, что отвечает интересам каждой из этих стран и всего человечества».

Разумеется, помимо предложенного нужны и самые неотложные изменения в специальное законодательство о защите прав инвалидов. Так, назрела необходимость прямо предусмотреть в Законе Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» введение отдельной статьи о льготе по оплате всех коммунальных услуг для инвалидов, хотя бы только первой и второй групп.

Но логика начала изменений именно с Конституции состоит в том, что Конституция Украины, являясь Основным Законом страны, достаточно прочно ограждена Конституционным Судом Украины. Следовательно, и улучшение Конституции прямо повлечет совершенствование специального законодательства и, самое главное, практики его применения.  Та же логика диктуется фактом ратификации Украиной базовой Конвенции ООН «О правах инвалидов». Законодательство каждого государства представляет собой в идеале целостную систему, состоящую из взаимосвязанных и взаимодействующих элементов при примате международного права над внутренним правом государства и первенствующей роли во всем внутреннем законодательстве правовых норм Основного Закона. Роль специального законодательства состоит в том, что оно тщательно детализирует конкретный объем прав человека и гражданина в данной стране и порядок их реализации. Так что, говоря словами Священного Писания, «И это надлежит делать, и то не оставлять».

Таким образом, предлагаемые новеллы в случае их принятия более четко свидетельствовали бы перед всем миром о гуманизме, социальности и принадлежности украинского государства к христианской культуре Европы,  чем любые чисто политические реформы.

Евгений Коваль, адвокат, член НСЖУ, специально для сообщества Олеся Бузины.